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《曲靖市建設工程施工現場管理條例》政策解讀

 

《曲靖市建設工程施工現場管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2018427日經曲靖市第五屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過,并于2018530日經云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準,自201881日起施行。

一、《條例》制定的目的

《條例》的制定是為了加強建設工程施工現場管理,保障建設工程安全、綠色、文明施工,保護和改善城鄉環境。

二、《條例》制定的必要性

(一)制定《條例》是提升工程質量和安全的需要

自《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》實施以來,我市建設工程領域連續多年沒有發生過較大以上質量安全生產事故,建設工程質量安全監管工作得到了進一步規范,法律法規的執法保障作用得到了一定的體現,但形勢仍不容樂觀。在工作實踐中,監管部門深切感受到《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》已適應不了現行的施工現場管理和質量安全生產管理的需要。行政行為不規范、行政效率低下、行政執法的法律依據不足、人民生命財產安全不能得到有效保護等問題逐漸顯現。當務之急就是要建立與國家法律法規相配套的地方性法規管理體系,并使之與建筑業發展和施工現場管理實際情況相銜接,與行政許可法相協調,實現服務與監管相結合,有效提升建設工程質量和安全。

(二)制定《條例》是施工現場實現依法管理的需要

隨著我市經濟社會的快速發展,廣大城鄉居民的生活水平得到不斷改善,對改善居住環境的愿望也越來越迫切,對建設工程施工現場管理的要求也越來越高,施工現場與周邊居民的矛盾問題愈加突出,只有通過法律手段才能規范解決存在的矛盾和問題。因此,我市在國家現行法律法規的框架內,制定一部切合實際,具有針對性和可操作性的地方性法規,實現依法治理,對于加快提升施工現場管理的能力和水平十分必要。

三、《條例》制定的法律依據

《條例》制定的法律依據主要是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《云南省曲靖城市管理條例》等有關法律法規。在制定過程中,還結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、國家住建部、省住建廳和《曲靖中心城區建設工程施工現場管理實施辦法》等有關文件規定,并學習借鑒了北京、成都等地立法實踐中的成功經驗和相關內容。

四、《條例》的主要內容

《條例》分為總則、施工管理、環境衛生管理與污染防治、安全管理、法律責任、附則章四十條。第一章總則共條,主要對制定《條例》的指導思想、法律依據、適用范圍、定義、監督管理職責范圍等方面的內容作了規定;第二章施工管理共十四條,主要對建設、勘察、設計、施工、監理等工程建設各方責任主體的主體責任依次作了規定;第三章環境衛生管理與污染防治條,主要對施工現場改善環境衛生和防治大氣污染、水污染、噪聲污染等主要內容及要求作了詳細規定;第四章安全管理共條,主要對建設單位、施工單位等各參建責任主體的安全生產行為、措施、要求等方面作了規定,并對安全監督保障作了規定;第五章法律責任共條,主要對違反《條例》有關規定的行為處罰作了具體規定;第七章附則共條,對儲備地塊管理和《條例》的施行時間作了規定。

五、《條例》的適用范圍

《條例》適用于曲靖市行政區域內的建設工程施工現場管理活動。

因搶險、搶修、救災等應急需要而進行的施工現場活動不適用本條例。

六、《條例》中建設工程施工現場的范圍

《條例》中所稱建設工程施工現場是指房屋建筑、市政基礎設施、建筑裝飾裝修等建設工程施工和建(構)筑物拆除活動所占用的場地。

建設工程施工現場以批準的建設工程用地、臨時用地、臨時占用道路等范圍予以確定。

 

 

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